按照规则，杜勒斯的国务卿地位远远地高于联邦调查局局长。因为联邦调查局局长属于司法部辖下单位，而司法部只能与国务院并列……两者虽不统属，但杜勒斯这个国务卿确实要比FBI局长的地位要高的多。
可是，这一切的规则都对埃德加.胡佛没有作用。
埃德加.胡佛，美国联邦调查局第一任局长，在美国，这是一个传奇式的人物；在千百万美国人心目中，他是一个英雄。他在联邦调查局局长的位子上呆了将近半个世纪，足足48年。现任艾森豪威尔副总统的尼克松在后来当选为总统之后，曾颂扬他是一个伟人，是勇敢、爱国主义和忠诚老实的国性象证。
可是，真实的历史到底是怎么样的呢？
身为美国国务卿，杜勒斯知道，麦卡锡之所以能疯狂到现在的地步，其实有很大一部分原因，甚至是绝大部分原因是缘自于埃德加.胡佛的支持！
埃德加.胡佛诞生于1895年1月1日上午七点半钟，那天是星期日。那时，人们对美国的内战记忆犹新；林肯被刺杀也不是很久远的事情：他所铸造的联邦只有45个成员州。美国城市当时已经很拥挤了，但大批移民尚未到来。最早进入美国的黑人移民重新遭到迫害，因为南方各州实行种族隔离法。就在埃德加诞生的那天早上，一个黑人遭到南方暴民的私刑拷打。在当时，这种现象根本就是司空见惯。
1917年，埃德加.胡佛在亲戚威廉.希茨的帮助下，到司法部当了办事员，在邮件室工作。后来，一位高级官员布鲁斯.比拉斯基回忆说，1917年他乘有轨电车上班途中，同他的邻居、邮件室主任乔治.迈克尔森谈起工作。迈克尔森提到这个分拣邮件的年轻人的名字。他说，“这是个极其聪明的青年。”比拉斯基说，“你那里没有必要保留这个聪明小伙子。”迈克尔森回答说，“如果你需要他，你可以把他要去。”
结果，这番对话对美国的后来产生了极为重要的影响。因为，布鲁斯.比拉斯基就是当时的调查局局长。
调查局创建于1908年，那时候它的名字上还没有被冠以“联邦”二字。其原来的使命是：调查州际罪行、破坏反托拉斯法和银行法的罪行以及为了“不道德的目的”携带妇女跨越州界的罪行等。比拉斯基没有忘记他的邻居向他推荐的这个年轻人，使得埃德加.胡佛最终成为了调查局的一员，并最终在第二次世界大战时，受陆军部长的坚持，出任了调查局代理局长。不久之后，司法部长任命他为调查局永久性局长！这个消息是在1924年公布的，那时候的埃德加.胡佛还不到三十岁。
之后，埃德加.胡佛通过各种手段，逐步把调查局建立为美国最有势力，且独一无二、不可缺少的机构。从一个权力有限的机构变成为一个其他执法部门都要依kao的重要机关。此外，埃德加还建立了同警察的联系，他在1935年建立了警察训练学校，当时还没有培养警官的地方，因此，参加警官学院培训的警官回到原单位后，便成为业务尖子。警官学院毕业生有五分之一的人成为警察部门的领导人。
不过，埃德加深知美国人的本性。伟大而年轻的美利坚合众国的公民们最不喜欢的就是者，也最为害怕集权的产生。同样，他们也很害怕出现一支国性的警察力量，所以，埃德加一直力求避免给美国人民造成这样的印象。他不肯接受缉查贩毒的任务，因为这个工作一方面不容易取得成就，另一方面又容易导致工作人员的腐化。所以，在他担任局长期间，调查局只负责美国境内犯罪活动的极小一部分工作。
此外，埃德加最善于搞自我宣传工作，他用纳税人的钱建立了第八处，给它起了个好听的名字，叫“犯罪记录和信息处”。担任处长的是他的亲信，他们一起把这个部门建成了为埃德加和调查局赢得更大名声的单位。
犯罪记录处有多种任务。其中之一是根据埃德加的意图向公众进行宣传，使用一些打动人心的语言，如，“道德沦丧”、“人们漠不关心公德”、“年轻人桀骜不驯”、“无政府主义分子”、“新闻界的恶棍”、“我国的安受到威胁”、“一个新的幽灵在西方世界游荡”。其含义是，只有埃德加和他的调查局才能保护美国免遭劫难。
到1946年，调查局的人马扩大到3000多人。罗斯福总统交给埃德加一个新的任务，即保卫国家的安。这个任务本来主要是调查法西斯分子，埃德加却借此迫害他的主要敌人——激进分子。数以千计的美国公民直接或间接地受到调查局的镇压。埃德加把美国社会的一切问题，从性到少年犯罪，部归咎于。
1947年，为了安抚国内的右翼势力，杜鲁门下令对联邦政府的所有新雇员进行“忠诚”调查。凡是被怀疑“不忠诚”的雇员将由忠诚委员会进行审查。杜鲁门当时已经非常不喜欢埃德加.胡佛，所以有意识地把这方面的大部分工作交给文官委员会，而没有交给联邦调查局。对于这种冷遇，埃德加采取了一个重大行动，他要求国会让他在众议院非美活