四地之分，确实是一个非常不错的构想。
这种构想对于官吏的治理方向上面，可以提供一个前进的导向，再加上后续的一些细节化的项目，就可以使得地方官吏对于自己的定位和目标，有更为清晰的认知。
这对于汉代来说，尤其是针对官吏这种属于良心活的职位，有这么一份指引性的目标，确实也可以使得一部分的官吏会往这个方向上取努力。
至于另外一部分官吏么，基本上来说，是怎么样都不会有什么改变的……
斐潜让斐蓁去拿四地之论，并非是真的要让三个人看一看文章，仅仅是将斐蓁调开，以免军令泄露。
有些可以旁听，有些不可以。
『令！』斐潜支开了斐蓁之后，便是沉声下令，『公达负责调集关中钱粮，以储备流民所用之名，调廖元俭为押粮官，陆续发往陇右。』
荀攸应下。
『文和招募西羌胡骑，集结于金城训练，以备所需。』斐潜对着贾诩说道。
贾诩微微笑着，点了点头，『臣领命。』
『士元，以尚书台之名，调文远将军进京。』斐潜下达了第三个命令，『汉中之军务，令李曼成摄之。』
庞统目光微动，点头应是。
斐潜吸了一口气，然后沉声说道：『此外，开疆辟土，乃国之大功也，非大逆之罪，皆可减免。』
荀攸三人对望了一眼，神色各有不同。
这是非常重要的一条，也是斐潜对于很多武将，对于其自身的未来忧虑的保证。
同样，这也是斐潜对很多人的承诺。
这一点，必须要明确。
斐潜认为，对于军人来说，给与在从军退伍之后的特别优待，是非常有必要的一件事情。
其他普通的职业者，同样也是辛苦的，但是军人这一份职业有一些地方，不太一样。
一方面是军人在职业生涯之中学习的不是一般的技术，而是怎么杀人，亦或是怎么样杀人才更有效率的技术技巧，这使得退伍的军人比其他职业离职的人，在某种程度上是更加危险。
另外一方面是因为军人职业的牺牲比一般的职业更大。普通职业当然也会有工伤什么的，但是军人若是死伤起来，可能就不一定是百分比了，而是成建制的死亡，所以付出和收获在某种程度上应该得以相对等的补偿。
付出多，收获就应该更多，这是一个社会赖以生存，持续发展的隐形规则。
若打破了这种规则，亦或是连普通百姓都觉得这个规则已经失效了，那就意味着垄断的加剧，社会的僵化，以及政治制度的衰退，最终必然导致整个王朝的灭亡。
因此对于一个国家来说，必须保持对于军人的优待，一旦对于文吏的待遇超过了武将，那么自然就会引导着更多的百姓投向了文吏的道路，使得开疆扩土的武将系列日益减少，可能会导致整个国家重文轻武，武备松弛，最后的结果可想而知。
这个优待，不仅是要在口头上，也需要落在实际当中。
如果说只是挂了一个写着军人优先的窗口，实际上长期关着，连值守的人都没有，那么还不如不要做出这样的窗口来，造成的影响还轻微一些。
吕布，无疑在西域开拓上面，是有功的。
斐潜的意思也很明确，不能因为吕布当下出现了问题，就将吕布之前的功勋一律抹消。
这是斐潜最底层的逻辑，也是想要灌输到华夏文化当中，改变华夏一直以来成王败寇，下一任就拼命黑上一任的习惯。
这一点的习惯很不好。
最先被黑的，是纣王。
周王在这一点上，很不地道。
上古之时的尧舜禹，虽然说继承王位的时候也不是那么和蔼亲善，但是至少新王在继承了之后，没有故意抹黑上一任。
第一个这么做的，就是周王，毕竟是搞宣传工作出身的周王，抹黑商纣王是驾轻就熟。
其实商纣王这个人还是比较聪明的，非常厉害，多才多艺，各种方面都比较精通，包括音乐美术，还有文学都比较厉害。当然他玩也是比较喜欢玩的，不然也不可能精通这么多。
周王伐纣，是第一次臣子敢于用大规模的武力去讨伐君主。
或者说，之前只能算是『逼宫』，而周王则是『谋逆』。
作为第一个敢于挑战君权的人，肯定是不断的美化他自己的形象。让别人以为商纣王以及整个朝代是天数已尽，上天的旨意是要他们灭亡的。要产生这样一种假象，就自然是需要把这个商纣王往死里黑。
要推翻商纣王一个人是非常简单的，但是要推翻延续了朝廷的正统，就不那么容易了，再加上还要要获得百姓的认可，那就是非常麻烦的一件事情了……
可是在纣王执