德川幕府在这个时期，它的直辖领地石高总规模在400-450万石上下，而整个日本总石高仅仅2000万石，幕领就占了20%以上。若是加上御三家（除德川将军家外拥有征夷大将军继承权的尾张德川家、纪州德川家、水戸德川家三支旁系分家）的石高，幕府所直接掌握的石高总量接近550-600万石，在日本国内，绝对属于一家独大的地位，牢牢地掌控着天下的局势。
除了土地收入，德川幕府在关原合战后，推行日本国内金银山“天领”的政策，国的金银收入都由幕府来控制，以筑建起德川家的统治基础。
伊豆金山、佐渡金银山、骏河安倍金山、但马生野金山、石见银山、下野足尾铜山皆为幕府所有。而且，不单单控制这些矿山，周边区域也在德川幕府管理之下，江户直接派遣奉行或代官设置奉行所获代官所。
幕府控制了金银铜等矿山，有了这些资源后，开始大量铸造金银铜三种货币，由此又获得大量的铸币税，这也是幕府最为主要的收入之一。
按理说，幕府拥有大量的土地，矿山，铸币，还据有日本最为主要的贸易港口——长崎，兜里应该有些散碎银子，针对齐国提出了两千万两白银的索赔要求，咬咬牙，勒紧一下裤腰带，然后搞个十年或二十年按揭支付，怎么着也能对付过去，而不至于在齐国逼迫数日，仍旧不松口，苦苦哀求齐国减少赔款数额，并坚持认为齐国的条件大大超出了幕府的承受能力。
要知道，自从大坂之战后（1615年），使得战国时代以来持续的大规模战斗完告终，日本就进入了一段相当长的和平时代，被称为元和偃武。在幕府第三代将军德川家光时代，幕府财政极其充盈，军事力量更是强大无比，仿佛进入了太平盛世。
到了第四代将军德川家纲继位后，政治由武断转为文治，社会也开始安定起来，奔着小康的目标，小步快跑地前进。然而，1657年，一场江户时代最大的火灾“明历大火”，打破了这份平静，也让幕府突然陷入了财政危机。
这场大火在短短两天之内将江户的三分之二城区化为灰烬，500多家大名宅邸、700多家旗本宅邸、不计其数的武士宅邸、300多座寺庙、400多个市镇遭受被烧毁。江户城的西之丸、天守阁、本丸御殿部都毁于大火之中，燃烧面积达2500多公顷，死难者十万余人。
灾后，幕府不仅对幕臣、旗本、御家人、武士进行救助，俸禄还被允许提前预支，同时还对江户城的町民进行大量生活补助。那些在火灾中身死的大名、幕臣，德川幕府也赠予石高相应的金银，以为抚恤慰籍。
尽管在灾后重建的过程中，德川幕府又拿出老办法“天下谱请”，让国内大名出钱负责江户的重建工作。但是，当时无数大名在江户的屋敷都被大火摧毁，修建自己府邸，在财政上都已经是捉襟见肘，不堪付出，委实拿不出太多的金银。
因而，幕府不得不自己出钱进行重建工作。仅幕府本丸御殿的修复，就花了近百万两白银，以及大米六万七千石。
在这场“明历大火”后，德川幕府因此付出了相当多的金钱，已经动摇了幕府的财政基础，几乎将德川氏三代的积蓄消耗一空。
之后，随着年贡米收入的放缓（因为人口增加所致），金银矿山产出量的逐步减少，每年间收支的赤字，让幕府的储备金变得越来越少。
数年前，幕府开始限制齐国商品进口数量，打击齐国商船走私因为，未尝就不是要缓解日本金银外流的速度，减少贸易逆差，以达到改善幕府财政缓和的目的。
另外，幕府财政的恶化的重要原因，还在于它作为实际上的国性政府，其收入与支出严重不成比例。幕府的财政收入主要来源其直辖领地的租税收入，每年征税大约为米80-100万石，金30-60万两，银两万贯（大概185万两白银，1贯折合约3.75公斤），算起来收入还不错。
而幕府每年却需要支出大笔款项，包括因各地天灾减免及救助、军费，以及大量涉及国性的建设。光每年维持幕府的正常运转的费用，就需花费金十万两以上。至于那些意外性支出，则数额更加惊人。比如，幕府为镇压岛原之乱，耗资就达金390两，相当于一年的收入。
数月前，为征讨来犯的齐国，幕府为此集结了八万余大军前往京畿地区，耗费金15万两，银80万两，几乎已经让幕府砸锅卖铁了。
可万万没想到，八万余大军在大坂城外被齐军重创，损失大半，不堪再战。不甘失败的幕府，一咬牙，又筹集了七十多万金银，征调五万余大军，准备一鼓作气，将已然“元气大伤”的齐军尽数歼灭之。
结果，大军在距离江户城不远的上总国再次惨败于齐国，损兵折将不说，还让人家趁势打到了江户城下，逼着幕府要签一个城下之盟。
开关也好，通商也罢，就是在幕府领地设立租借都可以，但这两千万赔款，那绝对是幕府万万