最近在金川门内外，每天都有大量军队北行，车仗人马的队伍一直延伸到龙江港。
将士们带着大量的武钢车，这种笨重的车辆、中原王朝从汉代就开始使用了；但而今明军若只在国内作战，不会用这种拖累行军速度的军械。
只有北击蒙古，将士们才会携带这种车辆！明军不仅用武钢车运输辎重，而且为了在无所屏障的荒漠草原上、便于利用武钢车来立营，防备游牧骑兵的突袭。
朝廷预计秋季进入鞑靼人的活动区域，但在初夏的调动、京师便人尽皆知了。实在没办法保密，集结二三十万大军本身就是一件庞大的事……
朱高煦并未亲自率领京营官兵行军，他还要等大概近两个月才出发。
他这几天都在武英殿忙着召见大臣，对朝廷决策中枢进行改革。君臣经常提到的词是：贴黄、议政堂、内阁。
在朱高煦离朝、御驾亲征的期间，朝廷诸事需要决策，须得一个临时决策机制。
永乐朝时，朱棣有时候也不处理奏章，太子朱高炽负责这件事；但本朝朱高煦的嫡长子瞻壑才几岁大，显然无法承担此事，只能依靠大臣。
大概机制是以“议政堂”、“内阁”为主的决策程序。
朝廷奏章几乎都是走通政司，通政司将奏章收集好之后，先送到议政堂。议政堂设在皇宫西华门内的武英殿，以正殿、东西两侧的凝道殿和焕章殿为办公区域。
人员十一人，由六部、大理寺、都察院、通政司、守御司、翰林院十一个衙门，各派一人当值议政。
十一人先对当天的所有奏章进行“贴黄”。宋朝的大臣写了奏章意犹未尽，常在后面贴黄纸写上补充条款；但此时朱高煦把宋朝的旧事搬出来，却不是为了补充，而是为了归纳概括每本奏章的内容……以便诸臣能更直观地明白，究竟都有一些甚么事。
接着大伙儿挑出有异议的重要奏章，议政堂诸官员、便对这些奏章的处理方案进行表决。赞成人数最多的方案，将被初步采用。
处理好的奏章，继续往北送到武英殿的后院敬思殿“内阁”；而原来翰林院的内阁，已经被裁撤了。内阁六人，首次内阁大臣是五年任期，计有韦达、丘福、何福、裴友贞、吕震、王贵。
内阁不能提出新的决策主张，但具有一票否决权。只要他们其中一人对方略有异议，这件事便会被扣住、暂停执行。
否定方略的人，必须写出详细理由；然后这份奏章将快马向北递送，径直交到皇帝行宫，由皇帝裁决。所以内阁也不能随意地否决决策。
且马上就必须作出反应的紧急事宜，内阁不能否决。是否紧急，先由议政堂说了算；若内阁有异议，则内阁六人主张，只要有三个人认为紧急，就当作紧急之事权宜处置。
所有决策的奏章，“贴黄”的内容梗概和处理方略，都要记录在卷宗上。每个月送到行宫，由皇帝查阅……
整个“议政堂”、“内阁”大致设置之后，大臣们几乎都明白：内阁的职权已经完全变了！
以前的内
阁，不过是给皇帝查漏补缺、顾问的机构；但现在，内阁已经变成了王朝的临时权力核心。
而且内阁六人究竟是怎么回事，明眼人心里也是明净似的。
丘福是靖难功臣，韦达是伐罪功臣，何福是开国功臣，裴友贞是汉王府文官嫡系，吕震是废太子政|权投降文官，王贵是宫里的走狗。
圣上朱高煦这么设置内阁成员，意思很明显：在他不能临朝的期间，朝廷能维持运转就行了；决策不能太影响任何一方的利益，否则根本就通不过！
最近朱高煦虽然还在京师，但是他已下旨：即日起，奏章由议政堂和内阁处理，改朱批为蓝批。
他想试运行一下这套决策机构。
……从武英殿出来的官员们，走西华门出宫。因为最近皇帝召见大臣的地方、时不时在西边的柔仪殿，中枢机构也设在了西面的武英殿；所以原先武将才走西华门的约定俗成的规矩，此时已荡然无存。
一众大臣里，最感到意外的人是礼部侍郎吕震。他的脸有点红，当然是因为内心难掩的激动。
永乐朝以来，吕震站的地方简直错得不能再错！太宗皇帝还在位时，他就是倾向“废太子”的人，还因此被太宗怪罪下狱。“洪熙朝”的一两年内，他更是朝廷里的亲信大臣！
但就是他这样一个人，居然能进内阁！现在的内阁，虽谈不上大权独揽，但权力极大，一个人就可以否定国家决策、非同小可。
大伙儿陆续走出了西安门，兵部尚书茹瑺、礼部尚书胡濙、翰林院学士胡广都走了上来，十分客气地与吕震执礼道别。
翰林院学士胡广见张鹤过来，还开玩笑地夸赞道：“吕侍郎最叫人羡慕的，是有个好女婿，年轻俊才、进士出身，还十分孝顺。”