岁月流逝，大汉王朝有些蹒跚地步入乾祐七年，告别多灾多难的乾祐六年秋冬。去岁下半年，秋七月，淮南大旱，淮水可徒涉；秋九月，全国大水，洪水泛滥，坏田淹城。
令人着恼的是，水旱灾害情后，犹不得安宁。冬十月，河北魏、邢、洺等州，地震数日，凡十余度，以魏州尤甚，毁房舍数百，民死伤过千，元城城墙裂隙十余处。
不过，再多再大的灾害，已不足以击垮如今的大汉朝。在皇帝的刘承祐的亲自关注下，汉廷内外官员将吏，发挥了极大的热情，抗灾救难。
趁着这个机会，也考验了一番大汉朝廷的执政能力与官府的执行力。虽然并不能让刘承祐满意，但勉强能够理解，毕竟国家承平未久，官僚体系也未进行一番彻底的升级。
在这个过程中，各地也涌现出了一批不错的典事职吏，表现上佳，并且其中极大一部分，都是这些年汉廷选拔委任的。
进入三月，万物茁壮生长繁衍，东京城，喧嚣如故。不过，经过断断续续，前后一年多的扩建，开封城已然大变了样子。
最外围之罗城，已然建好，慕容彦超对于此事，显然是用了心的，投入了极大的精力。比起原来的城池，更高更厚更坚固。
城垣各处，透着新意，给人耳目一新的感觉。刘承祐出宫，在慕容彦超与常思的陪伴下，巡视罗城。
慕容彦超兴致勃勃，向刘承祐介绍着：“外城已然竣工，扩建之后，城周长五十六里，城墙夯筑，入地一丈深，宽三丈。外城之内，每百步设马面、战棚，每两百步设防城库，以贮守御军器。牙道与四条‘御路’相接，十字纵横。
诸宅、铺、楼、庙，皆临街而建，从陛下之意，不再宥于市坊界限。沟渠贯通城内，四通八达，城内虹桥，暂建五座......”
慕容彦超说得起劲，见刘承祐将目光放在城外的壕沟上，手一指，说：“外城城壕宽约十丈，贯通诸水，初拟名曰护龙河，壕沟两岸，效城内牙道，皆植柳树。”
“水旱城门共计二十座，旱门除北四门之外，东、南、西，各三门！到如今，只有各城门名字，是效旧城，还是重新取名，还需陛下示下！”慕容彦超请道。
刘承祐四下扫了扫，说：“既是新城，自当求一个新意，一应城门，朕自着翰林院，察看命名！”
“皇叔辛苦了！纵目一览，万象一新啊！”刘承祐感慨一声，嘴角洋溢着笑容，那是一种发自内心的喜悦：“这是要把开封，建成天下第一雄城啊！”
此时的刘承祐，有些理解，为何有那么多的君主，喜欢大兴土木了。看到这等雄奇建筑的满足感，是容易让人陶醉的，而此时，刘承祐却不禁陶醉于其中。
这还只是初建，更大规模，更细致的建造，还在后边。
对于皇帝的态度，慕容彦超显然很满意，眉开眼笑的，拱手道：“陛下为天下之主，履至尊而御万民，自当天下第一城！这也是大汉强盛的象征，新城既立，也可彰陛下之威严！”
这个慕容皇叔，却是越来越会说话了。
为了显示他的工作质量，慕容彦超还命人拿来一把铁锤，对着女墙就连砸三下，砰砰砰几声过后，青石砖面上，只留下了三个白点，其他丝毫无损。
刘承祐两眼微亮，这种场面，隐隐有些熟悉，不由倾身上前，摸了摸，感慨道：“城墙造得如此坚实！”
慕容彦超道：“京师之固，首在城垣，岂敢有所疏忽？再加陛下警示在前，臣更不敢大意，是故明令在前，所有城段，但有偷工不实者，所涉监工、民夫、甚至砖窑，都要严厉处置！”
“此前，也有供砖质量低劣，以次充好者，被臣所觉，所涉砖窑皆封闭，怠慢违法之官商尽逮捕！其后，再没人敢敷衍，滥竽充数！”慕容彦超说这话时，不经意地瞥常思一眼，这老儿注意到了，下意识地垂下了头，有些别扭。
没管他，慕容彦超继续说：“陛下你看，每一片区域，都标记有所产砖窑、砌筑及监工，谁出了差错，都逃不掉......“
听慕容彦超这一番解释，刘承祐不由朝这黑粗糙的汉子投以诧异的目光，他竟然能做得如此细致周全，刮目相看呐。
“皇叔用心了！”刘承祐赞许道。
“应该的！”
抚着厚实的城墙，触觉粗粝，但似乎能感受到其厚实，平复了一下喜悦的心情，刘承祐又不禁叹道：“如此雄城，却是费我大汉子民，无数血汗啊！”
“城筑伤亡之役夫，都安排妥当了吧！”刘承祐问道。
“陛下仁慈，常虑小民！”常思主动舔道：“所有人，都发钱粮抚恤，未有遗漏......”
“听说筑城前后，出了些贪渎乃至草菅人命之事？”刘承祐看了常思一眼，悠悠然地说道。
此言一出，常思老脸一黑，顿露踟躇，有些不自安