“参见陛下！”一大早，担任中书侍郎的陶谷便前来谒见。
刘承祐正在进早食，喝酒红枣粥，见到陶谷，刘承祐态度很亲切，说道：“陶卿来了，坐！是否进食？今日尚膳监熬的粥不错，来一碗？”
闻言，陶谷老脸顿时露出笑容，恭敬地应道：“谢陛下！”
甭管吃没吃，能与皇帝一起用食，都算是一份恩宠，哪怕是只是一碗粥。而且，还喝得很香，陶谷这老东西，入了政事堂，当了宰臣，非但没有因事务操劳而身体亏欠，反而愈显精神，仅从其食欲就可知。
见他干喝粥，刘承祐又对孙彦筠吩咐，再分他点菜，对于皇帝的体贴，陶谷更显示出一副君恩如海的感动模样。
暖完腹后，刘承祐想起他这几日思虑的事情，直接向陶谷问道：“关于西南地区的治理问题，政事堂议得如何？”
见皇帝关注此事，陶谷立刻将所议情况禀道：“回陛下，经臣等讨论，一致认为，针对西南诸部诸族，陛下所提‘土司’，确实可行。只是有几点，尚存疑议！”
“说说看！”刘承祐看着陶谷。
陶谷说道：“其一，陛下所言，世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世受其封，臣等以为是否与其权力过大，恐有尾大不掉之忧；
其二，如今荆湖蛮民，陆续归化，朝廷又另出治策，臣等虑已归附蛮酋的不满；
其三，西南广大地区，部族甚多，朝廷对其域况民情，实不熟悉，诸酋叛服如何，尚需审查，土司职位如何委派，发放多少，尚需考虑；
其四，南粤所辖西部州县，是否囊括其中；
其五，如若实行土司制度，对于土司，朝廷又如何管理、约束。”
陶谷一口气说出五条，显然，他们讨论的问题，只怕还不止于此。而刘承祐闻之，非但不以为恼，反而显得很满意，平静地说道：“看来，诸卿确是进行了深入的考虑啊！”
“为陛下分忧，是臣等应尽职责！”听此言，陶谷立刻应道。
看这老家伙一脸恭顺的表情，刘承祐微微一笑，针对其所说，沉吟了一会儿，方才道：“西南地区，山高林密路远，交通不便，部族杂居，自古以来，朝廷都难以实现深入的统治，到我朝也一样。想要如中原州县这般，完全不可能，强行为之，只会引发动乱。
关于土司的权力，其部族现实情况，本是如此，非短时间内可以改变。朝廷通过土司制度，承认诸部族酋长首领的权力地位，实则是对他们进行收买、安抚，获得他们的臣服，不求他们竭忠效顺朝廷，只要维护西南的统治秩序，巩固朝廷领土畛域，目的就达到了。
至于对土官的发放，则正可对西南的蛮民部族，进行一次分化、整顿，臣服朝廷的，自可得到朝廷的封赏，承认他们的统治地位与权力。至于不服者，自当以武力讨灭，以震慑不轨者。
实行土司的区域，则依具体民情而定，尚需仔细调查。这只是朕的一个想法，如要具体施行，还需综合考虑完善，时间尚且充裕，具体的细节还需诸卿斟酌。不过，待南方平定，就要紧迫些了！”
“陛下所虑周全，臣敬佩万分！”不论如何，吹捧一下，总归不是问题的。陶谷朝着刘皇帝，又是抱拳作揖。
事实上，关于土司制的想法，刘承祐也是取巧，毕竟是经过考验、经过证明的制度，还维系了数百年，这就证明了其可行性与先进性。
另一方面，对于西南地区，刘承祐也没有什么不切实际的幻想，想要将之彻底消化。要知道，哪怕汉化程度已深的荆湖蛮民，刘承祐都是以招抚为主。
在他的考虑里，只要承认朝廷的统治，形成稳定的发展，使西南地区成为大汉的实际疆域，那就算达成预期了。
土司制度，说到底，也是羁縻政策的一种，以夷制夷，只是在西南地区的生命力的特别顽强。同时，因为地理因素，对于朝廷而言，也不怕其坐大，或许会生乱，但无法对朝廷统治核心造成影响。而土司制度，则将成为长期维护西南统治秩序的一道利器。
当然，所谓改土归流，若没有土司，又何谈改之。
“关于此制，只是朕的一个构想，西南的稳定，当然也不能单纯依靠夷蛮自治，还当辅以道司州县！”刘承祐又严肃地道。
“是！”陶谷也郑重地应道。
谈完此事，注意到陶谷，刘承祐反应过来，略带好奇地问道：“陶卿今晨单独前来，当有要事吧！”
陶谷还在琢磨着“土司制”的事情，他先在这边得到了皇帝的圣意，等回政事堂，他的声音又可以高些了。
此时闻言，他也回过神，思及自己的来意，陶谷以一种试探语气向刘承祐道：“陛下，辽使已来京数日，栖居礼宾院，是否接见？”
闻此，刘承祐露出了少许玩味的笑容：“你若是不提，朕还真把他们忘了！