“开封城需要改建啊！”立于楼阁之上，俯视东京市井群相，刘承祐由感而发。
始皇灭魏，秦将王贲将兵攻大梁，以水灌之，魏都为之一毁。在其后的数百年间，开封城便一直处于颓败不振的状态，从东魏至北周，建治称梁，始有汴州，为州治。一直到中唐时期，宰相李勉镇汴宋，重建大梁，到如今，已有一百七十多年了。
朱温篡唐建梁，升汴州为开封府，都之，晋、汉因之。半个世纪以来的发展，开封已然完取代雍、洛，成为北方的政治、军事、文化、经济中心。
不过，几十年的快速发展下来，城市的古旧落后已无法适应社会经济，无法承担作为大国都城的职能。累朝以来，对开封都有修葺、缮备，但都是在原有的城市基础上进行缝补。
故时下，刘承祐眼中的开封城，固有其繁华，但体会更深的，还是其凌乱、肮脏，他出来，体察民情，本身就是欲观那些不足之处。
刘承祐也不是第一次感叹，开封城池之小，道路之拥挤了。整个城市中，卫生情况尤其堪忧，污流汇聚，排水不畅，水道淤塞，尤其已入夏季，糜烂腐臭的味道，又将攻占城池，以街市为甚。而市坊分离封闭的制度，也越显落后，尤其的商业气息越发浓厚的开封而言。
民房稠密拥堵，百姓常有烟火之扰，稍有不甚，便走水之虑。基本上，每个月，城中都有火灾发生，且多集中于民坊。这青天白日地，四下张望，也能望见烟火的气息，若是早间傍晚，整个东京外城更是炊烟密布。
说到底，还是城市的规划问题，开封古旧的城市基础与一朝帝都的发展需求严重冲突，再加开封官府的城市管理能力严重缺失。
别看侯益任开封府尹以来，有了两次的大力整顿，但那只是满足了开封治安最基本的需求，距离风调雨顺的大治可差得远。
当然，开封的缺点再多，也不掩其地理、经济上的优势。
“东京已富丽如此，郎君还欲要整建？”折小娘望着刘承祐的侧颊，发出疑问。
闻言，刘承祐用力地吸了一口气，偏头轻声问：“这空气中，除了草木烟火之气，还闻到了什么？”
清涟眸子中泛着疑窦，折小娘露出一副娇态，试着嗅了一口气，认真体会了一番，眉微蹙，说：“似乎有一股淡淡的酸臭味道。”
点头，刘承祐直接不远处的一条街道，道走行人，继续问：“那条路，乃此间主道，你觉得，可能通行车撵？”
折小娘看了看，想了想，摇了摇脑袋：“只怕不能！”
此间市道，狭窄拥挤，以御驾之宽大，通行自是勉强能通行的，但“勉强”二字，已足彰其不便之处。
见折小娘面上已带着些许思索，似有所得，刘承祐心中暗喜其聪慧，转身抬手指着南边：“你看那条船，行进艰难，欲至北市，需多耗费费多少时间？”
顺着刘承祐手指方向，可见汴水支流上，正有一条小船，满载着货物，穿行于水道，欲往市内。但碍于道路房舍相阻，需绕一圈，方可入市。
“我不知道！”折小娘琢磨了一会儿，摇摇头，不过稍顿之下，又肯定地道：“但是，我明白郎君的意思了！”
见折小娘如此快速地领会了自己的想法，刘承祐不禁心生愉悦，心中暗叹，不愧是“佘太君”，果真奇女子，非普通的不让须眉。
“可惜啊，欲修而不得啊！”刘承祐又怅然一叹。
“为何？”折小娘果然被勾起了好奇心。
刘承祐手一摊，作无奈状：“没钱没粮，如何重建？”
折小娘倒未说出什么皇帝怎么会没钱的傻话，反而露出理解的神色，宽慰道：“待郎君有钱了，再修便是！”
闻其朴实的话语，刘承祐颔首，不由笑了。
当然，等朝廷有钱，估计有得等了。如今的大汉朝廷，除了正常的行政、军事支出外，根本不敢乱花钱。近来，唯一的一笔大支出，还是调拨河工之用。
就如王朴前番所给预期的那般，立夏之后，《大汉刑统》编订完成，刊发诏示天下，并于朝中与近畿抽调年轻吏员，计五十余人，学习《刑统》。
《刑统》所成，前后总计十三个月，秉持着刘承祐最初的意志，除了适情进行修驳增减以外，以旧法为蓝本，再叙简述，以求通俗易懂。
当然，这个“通俗易懂”，也是有门槛与台阶的，不是认识几个字就能看得懂的。在文道不兴的这些年来，天下的文人素质整体上是退化的，大部分文人，对于旧法，对于生僻繁涩者，就算抱着钻研的心态研读，看得懂，也不一定解释得通。
而刘承祐选人习法，都是自开封府、大理、刑部、御史台挑选，这是专门为朝廷培养治法人才，新成立一署，曰法学监，经范质举荐，以侍御史张湜为监丞。这些人中，只要学有所成，便将分遣天下州县，为案狱判官。